長江之畔，古城鎮江，一場關于“水”的深刻變革正在悄然發生。

曾經，水資源短缺與利用效率低下并存，成為制約高質量發展的“水瓶頸”；如今，通過市場之手盤活“水資產”，讓生態優勢轉化為經濟優勢，讓一江清水成為富民活水——江蘇鎮江以系統思維推進水治理現代化，走出一條具有特色的水資源高效利用與生態價值實現之路。

算好“節水賬”：激活綠色發展“水動能”

在資源約束趨緊的今天，算好“節水賬”不僅是應對水資源短缺的現實之需，更是激活綠色發展“水動能”的戰略之舉。

以水效提升算清“經濟賬”，節水就是增效。水利部門積極引導重點行業、重點企業加大節水技術應用，提高用水效率。金東紙業（江蘇）股份有限公司累計投入超1000萬元實施20余項節水技改項目，推動生產廢水高效回用，全廠工業用水重復利用率達95%，年節水能力突破700萬噸，噸紙用水量遠遠低于國家標準。2025年鎮江市年度用水總量控制在42.4億立方米，萬元GDP用水量和萬元工業增加值用水量較2020年分別下降26.4%、26.3%，實現水資源利用效率與經濟效益雙提升。

以非常規水利用算明“生態賬”，節水就是護綠。持續擴大再生水、雨水等非常規水源利用規模，2025年非常規水利用量6173.035萬立方米，有效替代常規水資源，減少對新鮮水的過度利用。同時，科學保障河湖生態流量，讓斷流河道恢復生機、受損濕地重現綠意，以節水護水守護生態底色。

以綠色金融算好“發展賬”，節水就是蓄能。創新節水投融資機制，引導金融資本投入節水領域，2025年完成5個“節水貸”項目簽約，共計貸款額度1.32億元，為水效提升項目、非常規水利用工程提供資金支持，激發經營主體節水活力，為高質量發展儲備可持續的“水動能”。

破題“水瓶頸”：以市場之手盤活“水資產”

2016年，水利部出臺《水權交易管理暫行辦法》，明確取水權人可依法有償轉讓企業通過節水技改等措施節約的取水指標。水權交易是利用市場配置水資源的重要手段。在江蘇推進水權改革的大潮中，鎮江勇立潮頭，率先突破。

市水利局堅持以制度建設為引領，《鎮江市加快推進水權交易改革工作的通知》《鎮江市加快水權交易改革制度實施方案》等文件相繼出臺，構建了水權交易的制度框架。市級水權交易平臺建成投用，為水資源市場化流轉提供了技術支撐。

更引人注目的是，鎮江市持續深化用水權改革，積極探索用水權收儲、水權貸等價值實現新路徑，將沉睡的“水資源”盤活為可交易、可抵押的“水資產”。

數字見證改革成效：“十四五”期間，鎮江市累計促成水權交易21單，交易量達2.17億立方米。全省首單破百萬水權交易、長江流域首例年度結余水量水權交易、全省首單政府有償出讓預留水權交易、全省首單跨市水權交易均落地鎮江。2024年，鎮江市完成10例水權交易，交易量達1.58億立方米，占全省當年總交易量的80%，成為全省交易類型最豐富、交易總量最多的城市。

釋放“水價值”：讓一江清水變成富民活水

鎮江市積極探索水生態價值轉化新路徑，將綠水青山轉化為金山銀山。

2025年，鎮江市水利局在全省率先開展典型水庫水生態產品價值系統核算，研究報告顯示，僅句容北山、侖山、茅山3座典型水庫，每年提供的生態系統服務總價值便高達數億元。

句容市通過品牌化、融合化、金融化三大賦能，讓“水”的價值多元釋放。2025年，全省首個水利行業主導的水產品品牌“句容福魚”注冊成功，侖山水庫帶動年效益約2億元，茅山水庫年接待游客突破6萬人次，帶動當地村民人均增收1.5萬元。

更值得關注的是，句容探索將生態資源經營權轉化為金融機構認可的合格抵押物，抵押資金用于水資源保護、水利工程建設，形成了生態保護與經濟發展在的良性循環。

對此，鎮江市構建了“保護—增值—反哺”的閉環機制。在合作交易協議中，特別設立了“黃金條款”：約定將超出基礎收益后的部分利益，強制性投入專門設立的“水生態反哺基金”，專項用于水庫日常管護、生態修復、基礎設施升級和技術應用。

鎮江市水利局相關負責人表示，鎮江市將持續深化水資源管理體制改革，讓節水護水成為城市發展的鮮明底色，以治水興水的扎實成效，為城市高質量發展注入源源不斷的水動能。

• 新聞來源：鎮江市生態環境局網站
• 原文鏈接：http://sthj.zhenjiang.gov.cn/sthj/shinyw/202604/928ba145a0a245c1974ec5e79c3449bc.shtml